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財政保障鄉村振興健康發(fā)展

2023-05-13 11:40:00 來(lái)源:《經(jīng)濟日報》 編輯:管理員

財政資金是推進(jìn)鄉村振興的重要“糧草軍需”。今年中央一號文件強調,“堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域,壓實(shí)地方政府投入責任”。預算報告也明確,“加強鄉村振興投入保障,著(zhù)力推進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展”。

目前,財政資金安排、落實(shí)情況如何,取得了什么效果?除了財政資金的直接支持,還有哪些財政政策工具進(jìn)一步賦能鄉村振興?日前,記者進(jìn)行了調研采訪(fǎng)。

放在優(yōu)先保障位置

一串“真金白銀”的數字,直觀(guān)反映出今年中央財政對鄉村振興的投入力度:2023年,農業(yè)保險保費補貼安排459億元,擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍;進(jìn)一步增加中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模,安排1750億元、增加100億元;加大對革命老區、民族地區、邊境地區支持力度,中央財政安排相關(guān)轉移支付1770億元、增長(cháng)8%……

“中央把支持鄉村振興的財政支出放在優(yōu)先保障位置,持續加大投入力度,為推動(dòng)農業(yè)農村現代化貢獻了財政力量?!敝袊斦茖W(xué)研究院研究員、中國農村財經(jīng)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)申學(xué)鋒說(shuō)。

素有“天府之國”美譽(yù)的四川,全省耕地面積居全國第六位,是西部地區唯一的糧食主產(chǎn)區,糧食產(chǎn)量、生豬出欄量、油菜籽產(chǎn)量等均居全國前列。在新時(shí)代打造更高水平“天府糧倉”、全面推進(jìn)鄉村振興中,財政投入扮演了重要角色。

“我們立足支持全面推進(jìn)鄉村振興的職責使命,持續加大統籌力度、創(chuàng )新支持方式,著(zhù)力構建與鄉村振興相適應的財政政策體系,持續擦亮四川農業(yè)大省金字招牌?!彼拇ㄊ∝斦d副廳長(cháng)李世宏說(shuō)。

統計顯示,2022年四川省一般公共預算用于鄉村振興達1726.7億元,占全省總量的14.5%。2023年,僅省級財政一般公共預算就安排鄉村振興方面資金227.1億元。其中,安排高標準農田建設22億元,現代農業(yè)體系建設資金43.7億元,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金83.3億元,政策性保險補貼資金9.1億元,林業(yè)發(fā)展資金15.7億元,農村綜合改革補助資金12億元。

在山東,財政持續強化政策集成和改革創(chuàng )新,積極構建有力有效的支農政策體系,努力為打造鄉村振興齊魯樣板提供堅強保障。

“我們足額編制各級農林水支出預算,切實(shí)抓好預算執行,努力保證財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應?!鄙綎|省財政廳農業(yè)農村處處長(cháng)張紹生說(shuō)。

根據預算,2023年,山東省級財政籌集安排鄉村振興資金762.85億元。投入領(lǐng)域包括支持保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給,推進(jìn)高標準農田和現代水網(wǎng)建設,實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),落實(shí)農機購置、耕地地力保護等補貼政策。

“從投入的領(lǐng)域和資金的規???,在鄉村振興過(guò)程中,財政依然發(fā)揮著(zhù)主要支撐作用,有力保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果?!敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

專(zhuān)項債券加油賦能

今年春天,位于成都市新津區西北部的天府農博園再度火爆“出圈”,稻浪農博主展館、瑞雪鄉村元宇宙、二十四節氣塔等吸引了來(lái)自四面八方的游客。

天府農博園是專(zhuān)項債券助力鄉村振興的一個(gè)典型。據悉,天府農博園總投資64億元,其中專(zhuān)項債券資金達21億元,聚焦構建“農業(yè)+”鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條,打造“數字農博+鄉村振興”的綜合服務(wù)平臺,大力發(fā)展以鄉村為場(chǎng)景的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

“鄉村振興需要龐大資金,僅靠財政支持還不夠,必須充分發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’作用,引導和撬動(dòng)金融資本協(xié)同投入鄉村振興領(lǐng)域,實(shí)現財政資金乘數效應?!鄙陮W(xué)鋒說(shuō)。

2018年8月20日,四川省在上海證券交易所發(fā)行了全國首單鄉村振興債券——瀘縣鄉村振興專(zhuān)項債券,首期發(fā)行金額為5億元。此后,鄉村振興專(zhuān)項債券成為全國地方政府債券發(fā)行使用中引人關(guān)注的重要品種。

瀘縣的創(chuàng )新做法成效斐然,專(zhuān)項債券資金有力促進(jìn)了當地農村經(jīng)濟發(fā)展?!?018年以來(lái),我們發(fā)行到位鄉村振興債券共計33.11億元,涵蓋特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農田水利基礎設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境保護等領(lǐng)域,為縣域農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮巨大助力?!睘o縣財政局局長(cháng)謝鑫說(shuō)。

依靠專(zhuān)項債券資金,瀘縣充分拓展傳統農業(yè)優(yōu)勢,增添農產(chǎn)品加工工業(yè)的招商項目,延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,大力提升農產(chǎn)品附加值。截至目前,已建成“五化”標準國家級雜交水稻制種基地、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)龍眼基地、綠色蔬菜基地、特色水產(chǎn)供給基地、生豬戰略保障基地,建成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區6個(gè)。

在四川綿陽(yáng)安州區優(yōu)質(zhì)糧油現代農業(yè)園區,萬(wàn)畝油菜花競相綻放。在助農增收的同時(shí),實(shí)現了油菜生產(chǎn)與旅游發(fā)展的雙贏(yíng)局面。而在幾年前,這里還是一個(gè)基礎設施破舊、農民靠天吃飯的“空心村”。

這里的變化源于安州區高標準農田建設項目的實(shí)施。近年來(lái),安州區以解決短板、提升產(chǎn)能、振興農業(yè)為著(zhù)力點(diǎn),聚力謀劃鄉村振興建設專(zhuān)項債券項目,通過(guò)把牢項目申報、遴選及監管3個(gè)關(guān)口,“真金白銀”助力安州鄉村振興建設;現已成功申報鄉村振興和水利建設專(zhuān)項債券項目4個(gè),專(zhuān)項債券資金總需求7.7億元,截至目前,已發(fā)行2.7億元。

“專(zhuān)項債的發(fā)行保障了項目的順利實(shí)施,不僅改善了農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境,吸引了投資,發(fā)展了旅游,還帶動(dòng)了農民發(fā)展農家樂(lè )等產(chǎn)業(yè),發(fā)展農村文化旅游,實(shí)現富民強村。這將對當地百姓增加收入、改善生活以及農村經(jīng)濟結構調整具有可持續的影響?!卑仓輩^常務(wù)副區長(cháng)陳明表示。

四川省財政廳債務(wù)處處長(cháng)屈琳杰介紹,2018年以來(lái),全省鄉村振興項目發(fā)行使用專(zhuān)項債券792億元,推動(dòng)天府農博園、安州區高標準農田、向家壩灌區北總干渠、瀘縣全域鄉村振興、通川區農旅融合等519個(gè)重大項目實(shí)施,覆蓋全省21個(gè)市(州)126個(gè)縣(市、區)。

“下一步,我們將繼續加強政策指導,推動(dòng)鄉村振興債券項目強儲備、提質(zhì)量、優(yōu)期限,爭取使更多項目符合政府債券發(fā)行使用條件,對符合條件的鄉村振興重大項目給予積極支持,為全省推動(dòng)鄉村振興和農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展提供有力資金支持?!鼻战苷f(shuō)。

在山東,各地積極調整優(yōu)化政府專(zhuān)項債券資金投向,將符合條件的鄉村建設項目?jì)?yōu)先納入政府專(zhuān)項債券支持范圍。2022年以來(lái),共發(fā)行農業(yè)、林業(yè)、水利領(lǐng)域專(zhuān)項債券項目383.37億元,支持項目492個(gè)。

同時(shí),山東還用好“財政+金融”工具,在全國率先開(kāi)展財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度創(chuàng )新試點(diǎn),以解決農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難為突破口,充分發(fā)揮財政和金融兩大政策手段優(yōu)勢,形成諸城“按揭農業(yè)”、壽光“信用農業(yè)”、榮成“供應鏈融資”等典型模式。

“我們還用好‘財政+擔?!侄?,支持山東農擔公司建立覆蓋全省的農擔服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)發(fā)了以‘魯擔惠農貸’為主體的各類(lèi)擔保產(chǎn)品,累計為25.15萬(wàn)戶(hù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔保貸款1497.36億元,累保、在保金額均居全國首位?!睆埥B生說(shuō)。

何代欣認為,專(zhuān)項債券、“財政+金融”等方式,為鄉村振興資金來(lái)源提供了更強的保障。

政府采購助力增收

四川省青川縣木魚(yú)村的張開(kāi)文,前些年在外面打工,由于家里老人年齡大無(wú)人照顧,后來(lái)就一直在家里種植木耳、羊肚菌。張開(kāi)文種植使用的是川珍公司供應的種子,種出來(lái)后收獲的產(chǎn)品也銷(xiāo)售給這家公司。

“我們基地由我牽頭聯(lián)戶(hù)了5家村民一塊出資建立食用菌種植基地,每年我們全家長(cháng)期有一個(gè)人在基地搞管護,一年除去支出之外,純收入有七八萬(wàn)元。我聽(tīng)說(shuō)川珍公司在‘832平臺’上銷(xiāo)售,我們的產(chǎn)品不愁賣(mài)不出去了?!睆堥_(kāi)文高興地說(shuō)。

張開(kāi)文所說(shuō)的“832平臺”,是在財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、中華全國供銷(xiāo)合作總社四部門(mén)指導下,由中國供銷(xiāo)電子商務(wù)有限公司建設和運營(yíng)的脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺,于2020年1月1日正式上線(xiàn)運行。按照要求,各級預算單位應當按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額,通過(guò)“832平臺”采購脫貧地區農副產(chǎn)品。

何代欣認為,各地實(shí)施政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作,一方面有利于擴大內需,另一方面促進(jìn)了鄉村振興的活力和創(chuàng )造力,助力農民群眾持續增收。

“青川縣以政府采購為驅動(dòng),以消費幫扶為抓手,指導我們公司入駐脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺,幫助我們融入全國大市場(chǎng),入駐平臺以來(lái)共實(shí)現收益3.2億元?!贝ㄕ鋵?shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)左萬(wàn)軍說(shuō)。

四川省財政廳采購處處長(cháng)曾寧介紹,2020年實(shí)施政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品政策以來(lái),全省各級預算單位在脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺累計預留采購份額18.2億元,實(shí)際采購22.6億元;全省66個(gè)脫貧縣現有2134家供應商入駐平臺,累計銷(xiāo)售農副產(chǎn)品30億元,有效助力鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推動(dòng)鄉村振興。

在湖北,28個(gè)脫貧地區的財政、農業(yè)農村、鄉村振興、供銷(xiāo)合作社、工會(huì )等部門(mén)建立工作機制,協(xié)調解決供應商推薦入駐及產(chǎn)品上架“832平臺”等方面的困難和問(wèn)題。截至2022年年底,在“832平臺”上累計注冊預算單位23135家,累計入駐供應商3442家。2022年完成采購額13.4億元、銷(xiāo)售額25.3億元,切實(shí)解決了脫貧地區農副產(chǎn)品滯銷(xiāo)難賣(mài)問(wèn)題,有力支持了脫貧地區鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,持續帶動(dòng)脫貧戶(hù)穩定增收,受到地方黨委、政府的高度評價(jià)和人民群眾的熱烈歡迎。

今年2月,財政部再次發(fā)布通知,要求各地財政部門(mén)組織地方預算單位做好2023年政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品工作。

“近年來(lái)財政協(xié)同相關(guān)部門(mén)運用政府采購政策支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興,取得了顯著(zhù)成效。通過(guò)‘832平臺’等搭橋助力,有效對接市場(chǎng)需求與欠發(fā)達地區的農產(chǎn)品生產(chǎn),在一定程度上解決了欠發(fā)達地區農產(chǎn)品供需失衡的問(wèn)題。通過(guò)穩定的采購需求持續激發(fā)脫貧地區發(fā)展生產(chǎn)的內生動(dòng)力,也進(jìn)一步帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì )參與支持鄉村振興的積極性,對于促進(jìn)內需產(chǎn)生了明顯的正向效應?!鄙陮W(xué)鋒說(shuō)。

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